备受关注的《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》全文，两天前在政府网正式发布。政策支持覆盖面颇广，最重要的突破是，重新定位了流通产业的地位，首次将流通产业定位为国民经济的基础性和先导性产业。还提出建立由商务部牵头的全国流通工作部际协调机制，将流通产业提到前所未有的高度。（海城房产网）

　　支持社区商业网点建设

　　对于 《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（下称《意见》）的亮点，商务部研究院消费经济部副主任赵萍接受《东方早报》采访评价称，《意见》提到了关于流通网络规划的一项内容，即“新建社区，包含廉租房、公租房等保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置住房小区的商业和综合服务设施面积，占社区总建筑面积的比例不得低于10%。地方政府应出资购买一部分商业用房，用于支持社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。 ”

　　有望改变大型居住社区配套困局

　　“这是改革开放以来扶持流通业发展的含金量最高的一份文件。 ”社科院财贸所流通产业研究室主任宋则此前评价道。

　　据《东方早报》报道，此番《意见》提出了对流通业的5项支持政策，包括制定完善流通网络规划、加大流通业用地支持力度、完善财政金融支持政策、减轻流通产业税收负担、降低流通环节费用等。

　　赵萍说，以往商业用房建好后，由开发商销售，所入驻的商业业态未必满足社区需求。而且，刚建好的小区入住率不高，商家经营难度大也影响经营积极性，政府想要调节社区商业问题却缺乏有效手段。地方政府购买一部分商业用房这一支持政策出台后，让政府引导市场有了实在抓手，可以很快解决消费不便之类的民生问题。

　　房地产数据研究院执行院长陈晟亦称，这个政策有望改变大型居住社区配套少的局面，吸引人群扩大入住的规模，减少空置资产。

　　“让政府出资购买部分商业用房，主要指的就是生活服务类的商业网点。 ”陈晟说，这就要求政府要做别人不愿意做的事情，可能是不赚钱的，但这是提供公共服务。

　　提升流通立法层级

　　除了 “地方政府购买一部分商业用房”这一亮点，赵萍认为，《意见》对于流通用地政策的支持力度也较大，比如涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。

　　赵萍说，采取协议转让而非招拍挂方式解决土地使用权问题，可有效帮助流通企业降低土地获取成本。此外，《意见》鼓励各地以租赁方式供应流通业用地也可降低用地成本，简化用地手续；而《意见》关于“支持依法使用农村集体建设用地发展流通业”的表述，将吸引更多的民营企业进入流通产业。

　　《意见》还提出，在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。 “最后一公里”此前一直被视为农产品价格非理性上涨的背后推手之一。免征相关税费，有望缓解此类问题。

　　“由于农产品批发市场一般只有一两层建筑，很难像大型商城那样进行多层开发，土地利用率低，因此批发市场用地按商业或工业用地标准去执行，大大增加了市场经营成本，进而推高农产品价格。 ”全国城市农贸中心联合会会长马增俊此前这样对新华社记者说。

　　值得一提的是，《意见》还特别提出，推动制定、修改流通领域的法律法规，提升流通立法层级。赵萍认为，国内流通产业目前迫切需要一部上位法，《意见》的出台将推动这一进程。

　　期待实施细则早日出台

　　必须指出的是，《意见》中许多提法目前还很原则。赵萍建议，在对《意见》的后续落实文件中，应拿出更多可操作性较强的实质性支持政策。

　　外界眼下普遍希望，在即将召开的全国流通工作会议上能尽快出台实施细则。商务部原部长助理、商务部经贸政策咨询委员会成员黄海此前表示，《意见》的出炉，意味着一系列促进流通行业发展的文件已经准备好，改革开放以来的第二次全国流通工作会议几经延期后，召开条件已经具备。

　　事实上，改革开放以来由召开的第一次全国流通工作会议，就提出要力争到2010年初步实现流通现代化。

　　但时至今日，流通产业仍受诟病，“重生产、轻流通”的传统观念，造成流通领域发展滞后。根据物流与采购联合会和统计局一起研究的通报，去年和前年国内物流成本占GDP近18%，而大部分发达的这一比例为8%至10%。