根据发展和改革委员会今年初作出关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报，目前全国城镇保障性安居工程已超过1，000万套，实现了年度计划确定的目标。不过，由于保障性住房的建设规模庞大，在继续加快推进过程中，必须同时在法规制度、资金投入、土地供应、质素保证、设施配套、维修保养、后续管理、审查监督等方面，加紧作出完善。（海城房产网）　　

    保障性安居工程是我国重大的民生工程。进一步扩大保障性住房建设规模，是当前政府的工作重点之一。在十二五规划中，全国的城镇保障性安居工程建设，以达到3，600万套为目标，届时全国保障房的供应量，将占整体住房供应量的百分之二十。

　　现时的保障房类型，除了城市廉租住房、经济适用住房、限价商品房和城市棚户区改造住房外，同时亦包括公共租赁住房(简称公租房)。公租房的供应对象，主要是城市「中等偏下」收入的住房困难家庭;部份有条件的地区，保障范围更包括新就业无房职工，以及在城镇稳定就业的外来务工人员。

　　根据一项对全国1.2万多人所进行的网上调查 ，九成半以上受访者均支持推广公共租赁住房;相信未来在住房保障体系中，公租房将发挥更重要作用。

　　现时内地不同市、县发展公租房，虽然仍在探索和累积经验;王□鸣委员作为曾经参与香港公营房屋建设的政策制订者，对于内地包括公共租赁住房在内的保障房发展，甚表关切;发现其中较突出的问题包括：

　　　　(一)　各地政策不一且欠透明度

　　虽然由住房和城乡建设部等七个部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(简称《指导意见》)已于2010年6月正式发布，但上述《指导意见》并没有法律约束力。各地公共租赁住房建设所涉及的政策规范，例如其在各类保障房中所应占的比例与数量、政策定位、租金水平、入住门坎与退出机制等，不同地方均存在差异。举例而言，南京市公租房的租金定于不高于市场价的七成，重庆市的公租房租金则相当于同类商品房出租价的六成。其他如资金来源等信息，亦没有统一的窗口可供公众阅览和监察。

　　　　(二)　滥用情况严重引致不公平

　　从媒体报导 ，包括公租房在内的保障房，出现不少滥用或分配不公的情况。例如有乡镇采取工龄加职级的分房办法，使乡镇领导获得分房资格。另据全国人大常委会第21次会议审议2010年度审计工作报告，其中反映了8个省区、16个城市政府投资保障性住房情况。这些城市2010年有4，407套廉租住房被违规租售或作其他用途，4，247套廉租住房分配给不符合条件的家庭。

　　此外，浙江省苍南县，850套限价房成了当地县乡一些领导干部的保障房。陕西省山阳县，在900多名经济适用住房申请人公示名单中，带职务者多达100多人，当中不乏乡长、镇长、执法队长和所长等。保障房倘出现分配不公，或不能将住房分配予最需要的人民，即使建设量再大，也不能解决低下收入困难家庭的住房问题，反而造成更大浪费和社会不公平现象。

　　(三)　缺乏促进保障房流通机制

　　香港公营房屋发展的其中一个特色，就是鼓励自置居所，并在各类公营房屋之间保持流通的机制。香港的公屋住户与资助房屋住户之间，构成流通的阶梯和机会;住户可透过选择，逐步改善其居住条件。反观内地保障房在廉租房、公租房、经济适用住房和限价商品房之间，并没有建立相关机制;加上缺乏统计数据数据，可供综合了解各类保障房的进入与退还状况。保障房因此未能发挥流通的作用。长远而言，会否造成保障房需求不断上升和过度膨胀，值得正视。

　　(四)　后续维修与管理存在隐忧

　　随着保障房数量日益增加，后续的维修与管理规模亦将日见庞大，如不及早策划和作出承担准备，日后保障房的可持续发展将备受考验。另一方面，随着保障房建设数量增加，各地政府面临筹措建设资金的压力上升。据报导 ，有些地区为筹拨资金加快建设，尝试「半租半售」或「先租后售」的分配模式，甚至根据社会出资比例，共同拥有保障房的产权。这些问题，凸显保障房引入社会资金的做法欠缺清晰和周详的规范，必须及早透过适切的法规和机制作出处理。

　　就以上保障房出现的问题，王□鸣委员建议如下：

　　(一)　加快推出《住房保障法》

　　现时我国《城市房地产管理法》并没有特别针对包括公共租赁住房在内的保障性住房条款。保障房建设涉及政府数以万亿元的投资，以及城市一成半以上家庭的福祉，当局正在草拟中的《住房保障法》应加快推出，清楚界定各类保障房在法律上的定义、适用范围和有关标准，堵塞现有漏洞，使住房保障制度受到明确的法律规管。

　　(二)　制订明确有效的罚则防止资源滥用

　　现时地方发生违规分配公租房或保障房的处罚措施，一般仅是退还住房、罚款数千元或在若干年内不得再享有分配资格;违规的成本甚低。当局应研究更具阻吓力的惩罚措施，以防保障房的资源受到滥用，甚至造成贪腐的缺口。

　　(三)　确保分配政策公开透明、公平公正

　　包括公租房在内的保障房，在分配过程中产生虚假申报、骗购骗租、转租转售等违规问题必须杜绝;首要是力求政策公开透明、公平公正，让公众明确了解各项程序并进行监察。此外，在保障房持续扩充过程中，当局亦应及早研究建立各类保障房之间的流通机制，例如经济条件得以改善的廉租户，可透过机制选择居住条件较佳的经济适用住房或限价商品房。

　　(四)　设立专责部门处理后续维修管理

　　面对庞大的保障房建设，未来在维修和保障管理质素方面，需倚重专业团队的操作。当局应研究切实可行的可持续发展措施，建立专业的维修保养服务;其中亦可参考香港设立屋邨管理咨询委员会的做法，在管理系统方面引入住户的参与，藉此提高管理效能和住户的归属感。（海城房产网）